當(dāng)今時(shí)代是一個(gè)大力調(diào)整和改革生產(chǎn)關(guān)系,摧動(dòng)和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的時(shí)代。作為具有自然屬性和社會(huì)屬性的教育管理科學(xué),必須從社會(huì)大變動(dòng)、大轉(zhuǎn)型浪潮對(duì)教育管理沖擊和影響最大的現(xiàn)實(shí)中,尋找熱點(diǎn)問題進(jìn)行理論研究,為教育管理改革提供理論指導(dǎo),并在教育管理改革實(shí)踐中檢驗(yàn)和完善教育管理科學(xué)理論,進(jìn)而為鞏固社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,推動(dòng)生產(chǎn)力的發(fā)展服務(wù)。
一、學(xué)校所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離
建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,首先按照所有權(quán)同經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離的原則,使企業(yè)從由政府直接經(jīng)營(yíng)管理、實(shí)行計(jì)劃調(diào)節(jié),轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑帐袌?chǎng)的需要組織自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)。要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的教育管理體制,就必須改革包得過多、纏得過死的體制。改革包得過多、纏得過死的體制,是1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中正式提出的,至今已有10余年了。雖然改革有了明顯的進(jìn)步,但步子沒有經(jīng)濟(jì)體制改革跨得大。這其中一個(gè)重要原因就是教育管理理論研究滯后,沒有從學(xué)校所有權(quán)和學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)分離這個(gè)根本問題上進(jìn)行理論探討。
要有效地解決包得過多、纏得過死的瘤疾,就必須研究和解決學(xué)校的經(jīng)營(yíng)形態(tài)(學(xué)校經(jīng)營(yíng)方式)問題,即研究和解決學(xué)校由誰經(jīng)營(yíng)和如何經(jīng)營(yíng)的問題。學(xué)校由誰經(jīng)營(yíng),即是由學(xué)校所有者一一國(guó)家直接經(jīng)營(yíng),還是實(shí)行學(xué)校所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,由學(xué)校經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)營(yíng);如何經(jīng)營(yíng),就是如何界定學(xué)校的經(jīng)營(yíng)責(zé)任,學(xué)校教育質(zhì)量高低與辦學(xué)效益好差的責(zé)任由誰來承擔(dān)。經(jīng)營(yíng)權(quán)與經(jīng)營(yíng)責(zé)任必須統(tǒng)一,有經(jīng)營(yíng)權(quán)就必須承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任,經(jīng)營(yíng)者沒有經(jīng)營(yíng)權(quán),就不應(yīng)也不能承擔(dān)經(jīng)營(yíng)責(zé)任。學(xué)校所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離問題不解決,學(xué)校仍為所有者直接經(jīng)營(yíng),經(jīng)營(yíng)者還是所有者的附庸,而民事責(zé)任、教育質(zhì)量高低和辦學(xué)效益好差的責(zé)任又要學(xué)校經(jīng)營(yíng)者承擔(dān),其教育管理體制改革只能是一個(gè)時(shí)髦的口號(hào)。
學(xué)校所有權(quán)是指國(guó)家、集體或個(gè)人對(duì)于學(xué)校資產(chǎn)、設(shè)施等的占有權(quán)。公辦學(xué)校所有權(quán),就是國(guó)家對(duì)學(xué)校一切資產(chǎn)和設(shè)施等的占有權(quán),這是由社會(huì)主義全民所有制形式?jīng)Q定的,是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系上的所有制在立法上的表現(xiàn);蛘哒f,公辦學(xué)校的一切財(cái)產(chǎn)、資金和設(shè)備均屬全民所有,即國(guó)家所有,由政府及其教育行政職能部門代表國(guó)家行使學(xué)校資產(chǎn)與設(shè)施的所有權(quán)。
學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán),是指學(xué)校對(duì)國(guó)家依據(jù)法律授其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)、資金、設(shè)施享有占有、使用和依法處置的權(quán)利,以及依據(jù)章程對(duì)教育、教學(xué)、生產(chǎn)、科研、人事、行政享有組織、指揮和決策權(quán)利。行使學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體是學(xué)校,客體是國(guó)家賦予學(xué)校經(jīng)營(yíng)的全部財(cái)產(chǎn)、資金、設(shè)施以及教育、教學(xué)、生產(chǎn)、科研、人事、行政事宜等。學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)該完整體現(xiàn)于學(xué)校為教育人、培養(yǎng)人、改造人所需之財(cái)產(chǎn)、資金、設(shè)施及教育、教學(xué)、生產(chǎn)、科研、人事、行政等,享有占用、使用、依法處置以及組織指揮的權(quán)利。其中占有權(quán)是學(xué)校對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理財(cái)產(chǎn)、資金、設(shè)施的實(shí)際控制的權(quán)利,這是學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ);使用權(quán)是學(xué)校對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)、資金、設(shè)施具體運(yùn)用辦學(xué)活動(dòng)的權(quán)利,這是學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)的核心;處置權(quán)是學(xué)校對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理財(cái)產(chǎn)、資金、設(shè)施依法進(jìn)行安排、處理和發(fā)落的權(quán)利,這是學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)的延伸;組織指揮權(quán)是學(xué)校對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理教育、教學(xué)、生產(chǎn)、科研、人事、行政事宜進(jìn)行實(shí)際決策、指揮和調(diào)控的權(quán)利,這是學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)鍵。學(xué)校依法享有的經(jīng)營(yíng)權(quán)具體包括:1.學(xué)校經(jīng)營(yíng)決策權(quán);2.資金的籌集、分配和使用權(quán);3.教育、教學(xué)、生產(chǎn)、科研和行政事宜自主管理權(quán);;6.學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán);;7.工資、獎(jiǎng)金與助學(xué)金分配權(quán);;8.教師及職工聘任(解聘)、職評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)與處分權(quán);;9.學(xué)生學(xué)籍管理權(quán);10.拒絕攤派權(quán)。