學(xué)校所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，就是學(xué)校中的資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家及其代表國家的各級政府，政府要由“對學(xué)校的直接行政管理，轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)的必要的行政手段，進(jìn)行宏觀管理”，保證學(xué)校真正成為自主管理者和經(jīng)營者，學(xué)校享有法人財產(chǎn)權(quán)以及教育、教學(xué)、生產(chǎn)、科研、人事、行政處置權(quán)和管理權(quán)，成為享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體。
由此，學(xué)校必須改革現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)體制，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，確保學(xué)校真正具有經(jīng)營權(quán)。即學(xué)校要根據(jù)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立、相互制衡和相互協(xié)調(diào)的原則，建立董事會、校長會和監(jiān)事會。董事會是學(xué)校的經(jīng)營決策機(jī)構(gòu)，其成員由學(xué)校投資者一一國家及其代表國家的政府的財政、國資、銀行、教育等部門以及企業(yè)、社團(tuán)的代表和相關(guān)部門如稅務(wù)、審計、物價、工商等部門的代表與其他方面的代表組成;董事長由董事會選舉產(chǎn)生，為學(xué)校的法定代表人。董事會對國家以及代表國家的政府負(fù)責(zé)，執(zhí)行國家的教育方針政策和政府的決議，對學(xué)校的教育、教學(xué)、生產(chǎn)、科研、人事、財務(wù)、行政、經(jīng)營管理進(jìn)行決策和聘任學(xué)校校長等。董事會實(shí)行集體決策和過半數(shù)的原則。董事應(yīng)對董事會的決議承擔(dān)責(zé)任。董事會可在國家及其代表國家的政府授權(quán)行使權(quán)力機(jī)構(gòu)的職權(quán)時，可以決定學(xué)校一切重大事項(xiàng)。校長是學(xué)校日常教育、教學(xué)、生產(chǎn)、科研、人事、財務(wù)和行政工作的最高主管，主持學(xué)校經(jīng)營管理的工作，組織實(shí)施董事會的決議。校長實(shí)行董事會聘任制，依照章程和董事會授權(quán)行使職權(quán)，并對董事會負(fù)責(zé)。監(jiān)事會是學(xué)校的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由中共學(xué)；鶎咏M織代表、工會代表和適當(dāng)比例的教職員工代表組成。學(xué)校董事、校長(副校長)和各處室負(fù)責(zé)人、財務(wù)負(fù)責(zé)人不得兼任監(jiān)事。監(jiān)事會對國家及其代表國家的政府監(jiān)察部門負(fù)責(zé)，依照法律和章程對董事和學(xué)校校長行使職權(quán)的活動進(jìn)行監(jiān)督，防止濫用職權(quán)。
二、基礎(chǔ)教育管理的根本目的
基礎(chǔ)教育管理的最終目的是保證基礎(chǔ)教育所肩負(fù)的提高全民族素質(zhì)的歷史重任的最佳實(shí)現(xiàn)，以推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，維護(hù)和鞏固社會主義生產(chǎn)關(guān)系。要有效地達(dá)到基礎(chǔ)教育管理的這個目的，教育管理科學(xué)理論研究必須面對現(xiàn)實(shí)，在以下兩個方面下功夫，作好輿論導(dǎo)向。
1.研究和樹立現(xiàn)代教育意識，改革教育管理思想，F(xiàn)代教學(xué)意識，又叫現(xiàn)代教育思想或現(xiàn)代教育觀念，是人們對現(xiàn)代教育問題的根本看法。研究與樹立現(xiàn)代教育意識，實(shí)質(zhì)上是研究和樹立素質(zhì)教育觀念，即是要改變傳統(tǒng)的教育觀念、教育體制、教育方法和教育評價制度，使基礎(chǔ)教育徹底擺脫應(yīng)試教育的羈絆，轉(zhuǎn)向全面提高國民素質(zhì)的軌道，面向全體學(xué)生，全面提高學(xué)生思想道德、文化科學(xué)、勞動技能、審美能力和集體心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生生動活潑地發(fā)展。由此，教育管理必須改革見物不見人的管理思想，確立以人為中心的現(xiàn)代教育管理思想。即確立培養(yǎng)人、教育人、改造人、一切為了人而充分調(diào)動教職員工的士氣和積極性，并借助教職員工的知識、智慧、能力和才干，教會學(xué)生做人、教會學(xué)生求知、教會學(xué)生辦事、教會學(xué)生健身。這就要求在教育管理全過程中始終堅持全面發(fā)展的教育方針，強(qiáng)化普及意識，淡化選拔意識，面向全體學(xué)生，使學(xué)校每一個學(xué)生都能在原有基礎(chǔ)上有較大的提高。要徹底改變只重視現(xiàn)成知識的傳授、不重視智力發(fā)展和能力特別是自學(xué)能力的培養(yǎng)，不重視做人教育及心理和審美教育，不重視甚至砍掉體育和勞動教育的偏向，保證學(xué)生在德、智、體、美、勞等方面全面發(fā)展;要注重學(xué)生個性培養(yǎng)，讓學(xué)生生動活潑地主動地發(fā)展。同時，要強(qiáng)化素質(zhì)教育模式和運(yùn)行機(jī)制的研究，以推動素質(zhì)教育的健康發(fā)展。
2.研究和樹立現(xiàn)代公民意識，調(diào)整辦學(xué)管理目標(biāo)，F(xiàn)代公民意識，是人們對現(xiàn)代公民權(quán)利和義務(wù)、法律和紀(jì)律以及道德的根本觀點(diǎn)。教育管理科學(xué)理論只有著力進(jìn)行現(xiàn)代公民意識的研究，引導(dǎo)學(xué)校管理者和教職員工認(rèn)識培養(yǎng)社會合格的公民的戰(zhàn)略意義，才能自覺地糾正應(yīng)試教育的偏向，端正辦學(xué)管校的指導(dǎo)思想，把培養(yǎng)和造就社會合格的成員，社會合格的公民作為基礎(chǔ)教育管理的最終目標(biāo)。研究和樹立現(xiàn)代公民意識，當(dāng)前迫切需要從理論上解決的問題有:一是增強(qiáng)法律意識，自覺遵守憲法和法律;二是增強(qiáng)紀(jì)律意識，嚴(yán)格執(zhí)行組織紀(jì)律;三是增強(qiáng)道德意識，自覺以社會道德與職業(yè)道德規(guī)范行為;四是履行公民的權(quán)利和義務(wù)，特別是履行義務(wù)，增強(qiáng)社會責(zé)任感。只有從理論上回答并解決了上述問題，確立了現(xiàn)代公民意識，基礎(chǔ)教育管理才能把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到保證培養(yǎng)社會合格的成員，社會合格的公民的軌道上來，才能真正從思想和行動上與應(yīng)試教育決裂。因?yàn)?/span>“受教育的意義和目的是做人，做社會夠格的成員，做社會夠格的公民”；做人是做好一切事情的前提與根本。