第二,有完備的法律作保障
為了給一國(guó)兩制的實(shí)施提供一定的保障,制定出一些相應(yīng)的法律是十分必要的。美國(guó)近代史上的一國(guó)兩制就先后制定過(guò)兩條相應(yīng)的法律:一是1787年制定的美國(guó)憲法明確規(guī)定,奴隸制的存廢問(wèn)題由各州自己決定;二是1820年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的密蘇里妥協(xié)案明確規(guī)定,在北緯36度30分以南允許奴隸制擴(kuò)展,以北禁止奴隸制存在。新中國(guó)歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的一國(guó)兩制的先例,也是有法律依據(jù)的,那就是1951年5月23日中央人民政府與西藏地方政府簽訂的《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》。該協(xié)議明確規(guī)定,西藏現(xiàn)行的政治制度,中央不予變更,達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼的固有地位和職權(quán),應(yīng)予維持,各級(jí)官員照常供職。但與中國(guó)現(xiàn)行的一國(guó)兩制相比,歷史上的這兩例一國(guó)兩制所得到的法律保障實(shí)在太少、太不完備、太不充分了。中國(guó)現(xiàn)行的一國(guó)兩制除了以專門的條款寫入國(guó)家憲法之外,還制定了一系列專門的法律法規(guī)和法規(guī)性文件,主要有:《中華人民共和國(guó)和大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國(guó)政府關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》、《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于香港特別行政區(qū)第一屆政府和立法會(huì)產(chǎn)生辦法的決定》、《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于批準(zhǔn)香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)關(guān)于設(shè)立全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)的建議的決定》、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)關(guān)于設(shè)立香港特別行政區(qū)臨時(shí)立法會(huì)的決定》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于<中華人民共和國(guó)國(guó)籍法>在香港特別行政區(qū)實(shí)施的幾個(gè)問(wèn)題的解釋》、《全國(guó)人民代表大會(huì)香港特別行政區(qū)籌備委員會(huì)關(guān)于實(shí)施<中華人民共和國(guó)特別行政區(qū)基本法>第二十四條第二款的意見(jiàn)》、《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)駐軍法》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于根據(jù)〈中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法〉第一百六十條處理香港原有法律的決定》。尤其是《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》共九章一百六十條,約兩萬(wàn)五千字,明確規(guī)定香港特別行政區(qū)保持原有的資本主義制度和生活方式五十年不變。這部基本法從起草、修改到最后通過(guò),歷時(shí)近5年,廣泛征求了香港同胞的意見(jiàn),體現(xiàn)了香港和內(nèi)地人民的共同意志。它以國(guó)家立法的形式,為香港回歸后實(shí)行“一國(guó)兩制”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),是解決香港所有重大問(wèn)題最具權(quán)威性的法律。它不僅為香港同胞所接受,而且受到國(guó)際社會(huì)的贊賞,連英國(guó)政府也公開(kāi)表示,這是一部值得推薦的法律。在有科學(xué)理論作指導(dǎo)的同時(shí),又有如此完備、如此出色、如此切實(shí)可行的法律作保障,最難相容的一國(guó)兩制也就更能相容了。
香港回歸快一年了。近一年來(lái),香港和內(nèi)地兩種不同的社會(huì)制度一直和平共處,彼此都保持著繁榮和穩(wěn)定,充分顯示出一國(guó)兩制的相容性,也充分顯示出中國(guó)人民特別是鄧小平同志非凡的智慧和才能。
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此文曾載《孝感學(xué)刊》,曾獲湖北省孝感市黨校系統(tǒng)優(yōu)秀論文