經(jīng)過梭倫和克里斯提尼的改革,雅典民主政治得到了較好的發(fā)展,并為伯利克里時代雅典民主政治的進(jìn)一步輝煌奠定了基礎(chǔ)。
一、雅典民主政治的輝煌
公元前443年起,伯利克里當(dāng)選為首席將軍,成為雅典的最高統(tǒng)治者。在執(zhí)政的15年中,他采取諸多措施,使雅典民主政治出現(xiàn)了空前的繁榮。
1.雅典國家的各級官職向一切公民開放,并都以抽簽的方式產(chǎn)生。當(dāng)然,抽簽也要依據(jù)職位輕重而略有區(qū)別。執(zhí)政官這類最高官職尚須各選區(qū)按比例提出一定數(shù)量的候選人,然后再從候選人中抽簽決定,但候選資格已盡量放寬,無任何財產(chǎn)、等級、資歷的限制。其他各級官職和五百人會議成員則在各選區(qū)從合格公民中直接抽簽產(chǎn)生。當(dāng)時希臘人相信抽簽是天意所歸,賦予它一定的神圣意義,因此也更顯得公平。這種做法為公民提供了在古代條件下最廣泛也最平等的參政機(jī)會,公民的政治素質(zhì)也大為提高。
2.雅典民主政治的主要機(jī)構(gòu)公民大會、五百人會議和民眾法庭握有充分的權(quán)力。特別是公民大會,這時成為名副其實的國家最高權(quán)力機(jī)關(guān),所有公民都是大會成員,都有參加討論發(fā)言和投票表決之權(quán),它實行的是直接民主制,即所有公民都直接參加掌握國家最高權(quán)力的公民大會。當(dāng)此民主政治鼎盛之際,雅典城邦任何公職人員,無論地位多高,皆不能離開公民大會而擅自決定任何政務(wù)大事。他們都處于公民大會和五百人會議的經(jīng)常督察監(jiān)視之下,若公民大會認(rèn)為他有失職守,則無論其功勛威信多高,皆依法懲處。
3.在公民大會和公民群眾獲得國家主權(quán)的同時,原有的氏族貴族勢力則被鏟除殆盡。貴族會議喪失了一切政治權(quán)力,只處理與宗教有關(guān)的事務(wù)。舊日的氏族貴族奴隸主不再成為一支政治力量,貴族特權(quán)也煙消云散。當(dāng)然這不等于上層奴隸主被趕出政治舞臺,實際上雅典國家仍是奴隸主階級的國家,只不過取消了貴族左右政壇的特權(quán),讓工商業(yè)奴隸主得到掌權(quán)的機(jī)會,并將政權(quán)向廣大公民開放而已。
4.為擔(dān)任公職和參加城邦政治活動的公民群眾發(fā)給工資和補(bǔ)貼。按城邦舊制,公民擔(dān)任公職是盡義務(wù),一律不給工資,甚至要由自己負(fù)擔(dān)有關(guān)開銷,這種做法實際上使貧苦公民的參政大受限制。這個傳統(tǒng),也有伯利克里給予打破。他首先為擔(dān)任民眾法庭陪審員的公民發(fā)給每日生活補(bǔ)貼,頗得民心;遂加以推廣,使五百人會議成員和包括執(zhí)政官在內(nèi)的政府官員在執(zhí)行公務(wù)時皆由國家提供膳費;后來發(fā)展到參加公民大會可領(lǐng)取津貼,甚至入場觀看城邦組織的戲劇會演也可得“觀劇津貼”。
二、雅典民主政治的局限性
“伯利克里時代”的雅典民主政治在古代歷史上確實發(fā)展到空前絕后的地步,但其也有著時代與階級的局限性。
1.雅典民主政治是奴隸主內(nèi)部的民主,是對奴隸的一種專政形式。
2.即使在雅典自由民內(nèi)部,這種民主也局限于一個極為狹小的范圍之內(nèi)。婦女皆不能參政,外邦人也無任何權(quán)利,這就使自由民人口總數(shù)一半以上與它無緣。民主政治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)仍掌握在奴隸主上層手中,只是這些上層分子不再屬反對平民的貴族而是支持平民利用民主的工商業(yè)奴隸主。在體制上,雅典民主政治也留有一個“漏洞”以便于這些上層分子掌握實權(quán),那就是十將軍始終保持選舉制,連選連任,并不給薪俸,這就決定了貧窮公民很難當(dāng)選將軍。而將軍是掌握兵權(quán)的實力人物,伯利克里就是從公元前443年起到前429年連選連任首席將軍而控制了雅典政局,成為事實上的終身政府首腦。
3.在民主與平等的口號之下,實際上掩蓋著不平等和不民主,主要表現(xiàn)在普通平民與富有的中上層奴隸主之間政治經(jīng)濟(jì)上不平等;雅典人與同盟城邦、外邦人之間的不平等;對于奴隸,則更沒有平等可言。雅典人所獲得的任何民主權(quán)力,都是建立在對同盟城邦、外邦人、奴隸不平等之上的。其次,這個民主政治的范圍即使在自由民中也是很有限的。所有這些局限都說明雅典民主政治是古代奴隸主階級實行統(tǒng)治的一種手段。