有網(wǎng)友在“兩會(huì)”QQ群里問,“我們一家在江蘇常熟生活了20年,孩子臨近高考(論壇)了,可戶口還在老家浙江仙居,請幫我問問‘兩會(huì)’代表、委員們,我的孩子一定要回老家高考嗎?”這個(gè)問題在中國的許多大城市正困擾著無數(shù)學(xué)子和家長。在今年“兩會(huì)”上,這也成為代表、委員的熱議話題。(《揚(yáng)子晚報(bào)》3月11日)
上月底公布的教改《規(guī)劃綱要》曾明確提到,“制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。”這讓人們看到了升學(xué)考試不受戶籍限制的希望,但究竟是怎樣的辦法,在何時(shí)能實(shí)施這樣的辦法,《規(guī)劃綱要》并未給出答案。大家都知道放開戶籍限制在當(dāng)前是不可能的,由于各地的錄取幾率相差實(shí)在太大,第一個(gè)不答應(yīng)的就是升學(xué)機(jī)會(huì)高的地區(qū)的老百姓。能嘗試的最多就是從“學(xué)籍+戶籍證”放松為“學(xué)籍+居住證”的報(bào)考方式。
在筆者看來,取消高考的戶籍限制,在現(xiàn)行“統(tǒng)一高考,按計(jì)劃集中錄取”的高考制度框架下,將很難有所突破,這必須與高考改革整體推進(jìn)結(jié)合起來。具體有三種途徑:
其一,探索“全國學(xué)業(yè)水平測試+國立高校自主招生”模式。其具體操作是,舉行全國統(tǒng)一的學(xué)業(yè)水平測試,考生在全國任何地方都可報(bào)名,國立高校結(jié)合招生數(shù)、考生總體情況、地區(qū)差異,自主劃定考生申請學(xué)校的學(xué)業(yè)水平測試成績,進(jìn)行綜合評價(jià)自主錄取。在這種錄取模式中,要求高校錄取各地考生的比例大致相同,因此,在綜合評價(jià)體系中應(yīng)考慮地區(qū)多元評分,對不發(fā)達(dá)地區(qū)的考生加分,對發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生減分或者不加分。高校錄取結(jié)束,必須公布所有錄取學(xué)生信息。這就實(shí)現(xiàn)了高考的完全社會(huì)化報(bào)名,高校的自主招生以及教育的公正。
其二,探索“分省命題+省立高校按地區(qū)招生”模式。其具體操作模式是:由地方政府投資舉辦的高校,主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)服務(wù),將招生名額重點(diǎn)投放本地,而在本地錄取中,可進(jìn)一步將招生名額按地級(jí)市或縣劃分,這樣,可實(shí)現(xiàn)省內(nèi)招生指標(biāo)的均衡,同時(shí)減少各縣市圍繞升學(xué)率的競爭。在這種模式下,學(xué)生可在全國任何地方報(bào)考全國重點(diǎn)大學(xué),也可回戶籍所在地參加省立高校的招生。
其三,探索“高職高專完全自主招生”模式。其具體操作是,高職高專院校,不受考生的戶籍限制,接受考生的入學(xué)申請,自主招生。從我國高等教育的發(fā)展看,目前全國高考平均錄取率已達(dá)60%,而未來10年,適齡人數(shù)將大大減少,因此,在不久的將來,高考升學(xué)率將達(dá)到80%甚至90%以上,這就完全有條件放開高職招生。依據(jù)這種模式,進(jìn)城務(wù)工人員子女,完全可在當(dāng)?shù)貓?bào)考高職。
從改革的推進(jìn)路徑看,實(shí)現(xiàn)第三種模式難度不大,有可能率先推進(jìn);第二種模式只關(guān)系到省內(nèi)資源的配置,這只需要統(tǒng)一省內(nèi)高校的辦學(xué)思想和省內(nèi)各級(jí)教育行政部門的工作思路;而最難的當(dāng)屬第一種模式,這其實(shí)也是當(dāng)前教育公平的聚焦點(diǎn)和高考改革的難點(diǎn)。從技術(shù)操作上來說,這不是難題——美國很多著名高校采取的就是這種模式——最大的難題在于政府部門愿否放權(quán)給學(xué)校、放權(quán)給考生。