摘要:秦朝采用郡縣制而不用分封制有許多原因。其主要原因是對秦國設(shè)縣及商鞅變法的沿革和對西周分封制失敗教訓的吸取。李斯的堅決主張是秦朝推行郡縣制的力量之一。當然,秦朝郡縣制的實行也是為了加強軍事和地方控制,為了適應中央官僚體系。秦始皇的個人因素及其宗親家族因素也是值得參考的。秦朝實行郡縣制,大大地加強了中央集權(quán),鞏固了秦朝的統(tǒng)治。
關(guān)鍵詞:秦朝 秦始皇 郡縣制 原因
公元前221年,秦始皇兼并六國,建立了中國歷史上第一個統(tǒng)一的中央集權(quán)的封建王朝。正所謂“六王畢,四海一”,面對空前廣闊的領(lǐng)土,秦朝采用郡縣制來管理國土,那么原因是什么呢?本文將進行探討。
一、秦朝采用郡縣制是對秦國設(shè)縣及商鞅變法的沿革
秦作為最晚被封的諸侯,看到了周分封制“大臣太重,封君太久,上逼主,下慮民”(《韓非子·和氏》)的弊病。加之,秦國處于與犬戎相接的西陲邊境,軍事的需要迫使秦設(shè)縣,管理邊境偏遠地方。楚、晉先后在邊地設(shè)縣也是對秦設(shè)縣有影響的。秦國第一次設(shè)縣是秦武公十年,直到秦孝公十二年,商鞅變法,大范圍設(shè)郡縣。“集小鄉(xiāng)邑聚為縣,置令、丞、凡三十一縣”(《史記·商君列傳》),集中鄉(xiāng)邑成三十一縣,統(tǒng)一管理。同時,“令民為什伍,而相牧司連坐”(《史記·商君列傳》),至此,形成了嚴密的基層地方組織。加上“為田開阡陌封疆,而賦稅平”(《史記·商君列傳》),賦稅的收取為郡縣制做了物質(zhì)保障。同時,郡縣制也為賦稅的收取做了制度保障,可以說,兩者之間配合非常密切。所以,秦國設(shè)縣以及商鞅變法是秦朝實施郡縣制的重要歷史淵源。
二、吸取西周分封制的失敗教訓
秦朝建立,秦始皇讓眾臣討論治國之策,以丞相王綰為代表主張實行分封制。據(jù)史記《秦始皇本紀》記載:丞相綰等言:“諸侯初破,燕、齊、荊地遠,毋以填之。請立諸子,唯上幸許。”而李斯力排眾議,主張實行郡縣制。曰:“周文武所封子弟同姓盛眾,然后屬疏遠,相攻擊如仇雔,諸侯更相誅伐,周天子弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng),皆為郡縣,諸子功臣以公賦稅重賜之,甚足易制。天下無異意。則安寧之術(shù)也。置諸侯不便。”始皇曰:“天下共苦戰(zhàn)斗不休,以有侯王。賴宗廟,天下初定。又復立國,是樹兵也,而求其寧息,豈不難哉!廷尉議是。”秦始皇贊成了李斯的建議,主要是分封制令諸侯坐大,形成尾大不掉之勢,周天子后來形如擺設(shè),諸侯戰(zhàn)亂不已,百姓苦不堪言。可見,分封制的失敗教訓正是借鑒之處,同時,李斯的堅決主張也是郡縣制推行的主要力量之一。
三、郡縣制的采用是適應中央官僚體系的需要
秦朝建立“三公九卿”制,上承丞相,下接郡縣。郡守由皇帝任命,形成了從中央到地方的行政體系?たh制正好與這種官僚體制相配合。
四、軍事及地方控制的需要
秦朝建立后,北方匈奴是秦的主要威脅。為了抵御匈奴入侵,秦朝在邊防地區(qū)設(shè)郡縣,這是因為郡縣制的集權(quán)特征和其軍事性質(zhì)能更好地調(diào)動一切資源。這種集權(quán)性質(zhì)的地方行政制度能很好地組織軍事力量抵御外侵。
秦統(tǒng)一六國后,領(lǐng)土空前廣闊,大部分為六國故土。為了加強對六國故地的控制,秦在六國都城設(shè)郡,這也是粉碎六國故民復國精神的措施。同時,便于秦朝各項制度的實施,更好的加強文化思想控制,削弱六國舊都的文化影響。
五、秦始皇個人及其宗親家族因素
嫪毐叛亂使秦始皇認識到更加不能實行分封制。一旦分封權(quán)臣侯王,他們有了封地,便招會攬門客,配置自己的勢力,等到實力壯大,便會對中央政權(quán)形成威脅。
秦始皇家族人員太少,秦孝文王沒有子嗣繼承王位,收嫡嗣子楚為子,子楚曾在趙國做人質(zhì),在呂不韋幫助下做了秦國的君主即莊襄王,他只有贏政一子。莊襄王死后,贏政即位,到公元前221年,秦始皇38歲,長子扶蘇才二十歲,其他子女更小。那么,秦始皇既無叔兄可封,子嗣又少,所以以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的分封制不具備條件。
綜上所述,秦朝推行郡縣制是各種因素的匯聚,當然也有許多因素隱藏在歷史的背后,不為人知的奧秘也是人們探索歷史的力量源泉?たh制是當時歷史發(fā)展的一種趨勢,是適應當時生產(chǎn)力發(fā)展的需要。郡縣制鞏固了秦朝的統(tǒng)一,加強了中央集權(quán),對后代王朝的統(tǒng)治具有很大的借鑒作用,對現(xiàn)代的地方行政區(qū)劃制度也是影響深遠。
參考文獻:
司馬遷.史記·秦始皇本紀.岳麓書社
張艦戈.秦始皇廢除分封制實施郡縣制原因的思考.黑龍江史志,2009.08(總第201)
黃棟法,羅立昱.秦國、秦朝實行郡縣制的原因探析.西安財經(jīng)學院學報,第21卷第6期