一國兩制構(gòu)想是鄧小平同志提出并使之成為科學(xué)理論的，然而，還有人為它奠過基，這便是毛澤東和周恩來。
一、毛澤東、周恩來關(guān)于和平解決香港和臺灣問題的設(shè)想，為一國兩制構(gòu)想規(guī)定了總的原則，指明了總的方向。
1949年大陸即將全部解放時，為了打破帝國主義的經(jīng)濟封鎖，保留港澳地區(qū)作為國際通道，我國沒有立即收回香港和澳門的主權(quán)。但是，中華人民共和國政府從來不承認強占港澳地區(qū)的不平等條約。周恩來代表我國政府多次聲明“香港的主權(quán)總有一天我們是要收回的”（收回香港的主權(quán)，不就表明“一個國家”，即“一個中國”的立場嗎？），但是他又指出，香港是自由港，“不應(yīng)該社會主義化”（這不就是說香港應(yīng)該保持其資本主義的政治、經(jīng)濟制度和生活方式不變嗎？），“要完全按資本主義制度辦事，才能存在和發(fā)展”，同時他還指出：“在條件成熟的時候，通過談判和平解決（后來，我們不正是這樣解決的嗎？）（《學(xué)習(xí)鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論》，中共黨史出版社1995年6月北京第一版第140頁）
關(guān)于臺灣問題，早在50年代，我們黨和政府就曾提出過實行“第三次國共合作”、“和平解決”臺灣問題的設(shè)想。1955年5月，周恩來在全國人大常委會上即提出“在可能的條件下，爭取用和平方式解決臺灣問題”。毛澤東先后提出了“和為貴”、“愛國一家”、“愛國不分先后”等一系列政策主張，并進而表示：如果臺灣回歸祖國，一切可以照舊（“一切可以照舊”，不就是說臺灣可以保持其資本主義的政治、經(jīng)濟制度和生活方式不變嗎？）（1994年2月27日《人民日報》）
1955年7月，周恩來會見外賓時又指出，國民黨和共產(chǎn)黨合作過兩次，第一次合作有國民革命軍北伐的成功，第二次合作有抗戰(zhàn)的勝利，這都是事實。為什么不可以第三次合作呢？1958年10月，毛澤東在為中華人民共和國國防部起草的《告臺灣同胞書》中重申，臺灣是中國的一部分，“世界上只有一個中國，沒有兩個中國”（這不就是“一國兩制”中的“一國”的意思嗎？）。同時，向臺灣當局提出結(jié)束海峽兩岸軍事對峙的辦法，即“建議舉行談判，實行和平解決”等等。
毛澤東和周恩來的上述主張，實際上就是對和平統(tǒng)一中國方式的一種探索和設(shè)想，實際上就是“一國兩制”構(gòu)想的萌芽。由于受國際環(huán)境和國內(nèi)因素的制約，在黨的十一屆三中全會以前，這些主張和設(shè)想未能完全付諸實踐，但是它為后來“一國兩制”構(gòu)想的形成規(guī)定了原則，指明了方向，奠定了基礎(chǔ)，對以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體具有很大的啟迪性。
二、周恩來倡導(dǎo)的和平共處五項原則，對提出一國兩制構(gòu)想具有重要的借鑒和指導(dǎo)作用。
1953年12月，我國和印度就兩國在中國西藏地方的關(guān)系問題開始在北京舉行談判，周恩來在同印度代表團的談話中，第一次提出了和平共處五項原則，即互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處，得到印度方面的贊同。1954年6月，周恩來應(yīng)邀先后訪問印度和緬甸，分別與兩國總理發(fā)表了聯(lián)合聲明，一致同意以和平共處五項原則作為指導(dǎo)中印、中緬相互關(guān)系的基本原則，并倡議將這一原則作為處理國際關(guān)系的準則。后來，為世界許多國家所接受，并被寫進許多國際文件之中。
鄧小平曾經(jīng)指出：“處理國與國之間的關(guān)系，和平共處五項原則是最好的方式……現(xiàn)在進一步考慮，和平共處的原則用之于解決一個國家內(nèi)部的某些問題，恐怕也是一個好辦法。根據(jù)中國自己的實際．我們提出‘一個國家，兩種制度’的辦法來解決中國的統(tǒng)一問題，這也是一種和平共處”。（《鄧小平文選》第3卷第96—97頁。）
可見，周恩來倡導(dǎo)的和平共處五項原則對鄧小平提出的一國兩制構(gòu)想具有重要的借鑒和指導(dǎo)作用，實際上，一國兩制構(gòu)想就是對和平共處五項原則的活用。
三、毛澤東、周恩來以其卓有成效的外交活動，為一國兩制構(gòu)想的提出，創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
周恩來繼1953年12月首次提出和平共處五項原則之后，1955年4月在萬隆舉行的亞非會議上，又提出了“求同存異”的方針，得到與會國家的一致贊同，從而推動這次會議取得了圓滿成功。從此以后、在和平共處五項原則和“求同存異”方針的指導(dǎo)下，在毛澤東和周恩來的共同努力下，我國積極發(fā)展同世界各國特別是第三世界國家的友好合作關(guān)系，廣交朋友，同越來越多的國家建立了外交關(guān)系，終于使我國在1971年10月恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位。
在中美關(guān)系方面，在毛澤東、周恩來的不懈努力下，先是促成了1955年8月在日內(nèi)瓦舉行的中美大使級會談，以后又改由兩國駐波蘭大使在華沙繼續(xù)進行不定期的接觸，再后來邀請美國乒乓球隊訪華并讓我國乒乓球隊訪美，巧妙地開展“乒乓外交”。1972年，毛澤東、周恩來又邀請美國總統(tǒng)尼克松訪問我國，中美發(fā)表了（聯(lián)合公報），從而打開了中斷20多年的中美兩國人民友好往來的大門，并最終促成了 1979年的中美正式建交。美國承認一個中國，承認中華人民共和國政府為中國的唯一合法政府，這就為中國大陸與臺灣以和平方式實現(xiàn)統(tǒng)一，排除了一大外部障礙，也就為一國兩制構(gòu)想的提出創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
四、毛澤東、周恩來制定并實施和平解放西藏的決策，為一國兩制構(gòu)想提供了可以借鑒的又一歷史實踐的依據(jù)。
鄧小平在談到“一國兩制”問題時，曾經(jīng)指出：“歷史上不是沒有這樣的先例”（1992年3月1日《資料報》）。筆者通過翻閱古今中外的史料，已先后發(fā)現(xiàn)過四例，其中有一例發(fā)生在新中國50年代初期到60年中期的歷史上，主要是由毛澤東、周恩來創(chuàng)造的。
從1951年10月西藏和平解放到1965年9月西藏自治區(qū)成立之前的15年間，西藏實行的是一制，除西藏之外的其他地區(qū)實行的另一制，而且無論是西藏，還是除西藏之外的其他地區(qū)，其社會制度在這15年間都發(fā)生過一次變更，使這15年分別呈現(xiàn)出兩個不同的歷史階段。
從1951年10月西藏實現(xiàn)和平解放到1959年3月西藏實行民主改革之前，作為新中國一部分的西藏，并未改變原有的政教合一的封建農(nóng)奴制度。1951年5月23日中央人民政府與西藏地方政府簽訂的《關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》明確規(guī)定，西藏現(xiàn)行的政治制度，中央不予變更，達賴刺嘛和班禪額爾德尼的固有地位和職權(quán)，應(yīng)予維持，各級官員照常供職。毫無疑問，西藏這一階段的社會制度依然是封建農(nóng)奴制度。
從1959年3月西藏實行民主改革到1965年9月西藏自治區(qū)成立之前，西藏的社會制度既不是封建農(nóng)奴制度，也不是社會主義制度，而是新民主主義制度。說它不是封建農(nóng)奴制度，是因為西藏實行民主改革以后，農(nóng)奴和奴隸獲得了做人的權(quán)力，分得了田地和牲畜，自己的勞動果實也歸自己所有。說它不是社會主義制度，是因為西藏在廢除封建農(nóng)奴制度以后，實行的是勞動人民的個體所有制，而不是社會主義公有制。1959年5月6日，周恩來在會見蘇聯(lián)等11個國家的訪華代表團和駐華使節(jié)的談話中指出，西藏改革的前途是走向社會主義。這就清楚地表明，處于民主改革之中的西藏正在走向社會主義，即正在向社會主義過渡，顯然其社會制度當然只能是新民主主義制度。
在相同的15年內(nèi)，在除西藏之外的其他地區(qū)，從1951年10月至1956年12月，實行的是新民主主義制度，從1957年1月至1965年8月，實行的是社會主義制度。因為毛澤東說過，新民主主義社會是向社會主義過渡的階段，而“從中華人民共和國成立到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期”（《毛澤東選集》第5卷第89頁），“按照黨的總路線，是要過渡到社會主義”（《毛澤東選集》第5卷第90—91頁）。眾所周知，我國社會主義改造的基本完成是在1956年12月？梢姡谛轮袊臍v史上，除西藏之外，1957年開始進入社會主義社會，實行社會主義制度，而在1957年以前屬于新民主主義社會，實行的是新民主主義制度。
建國初期，毛澤東是黨中央和中央人民政府的主席，周恩來是政務(wù)院總理兼外交部長，毫無疑問，他們是和平解放西藏的主要決策者和實施者，他們?yōu)橐粐鴥芍苿?chuàng)造了又一先例。
如前所說，鄧小平在談到“一國兩制”時，曾經(jīng)指出：“歷史上不是沒有這樣的先例。”言及先例，一定有所指，也一定有所思。由彼及此，通過借鑒和取舍，昔為今用，這是順理成章，自然而然的事情。由此可見，毛澤東、周恩來確實為鄧小平提出的一國兩制構(gòu)想提供了可以借鑒的又一歷史的和實踐的依據(jù)。
至此，從以上四個方面，我們可以清楚地看出，毛澤東、周恩來確實是一國兩制構(gòu)想的奠基人。
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此文曾載新華出版社1999年12月出版的《世紀之交的研究與探索》
此文曾獲湖北省暨中南六省黨史研究學(xué)會理論研討會優(yōu)秀論文