雅典民主政治,不同于一般萌芽中的國家的原始民主制度。同古代東方專制主義國家相比,它具有許多明顯的特點(diǎn)。
1.人民主權(quán)或主權(quán)在民。伯里克里曾自豪地宣稱:“我們的制度之所以被稱為民主政治,因?yàn)檎䴔?quán)是在全體公民手中,而不是在少數(shù)人手中。”體現(xiàn)雅典人這種人民主權(quán)觀念的,便是公民大會權(quán)力至上的制度。公民大會是雅典最高權(quán)力機(jī)關(guān),每月舉行兩到四次,每個(gè)公民在大會中都有選舉權(quán)。凡年滿二十歲的雅典公民都要直接參加公民大會,選舉出城邦重要的公職人員。其職權(quán)是選舉和評審政府官員,修改法律、解決財(cái)政收支、決定宣戰(zhàn)和媾和、締結(jié)和解除盟約、評定軍功等。公民大會用抽簽的方式選舉出五百人議事會、陪審員和一般行政人員。
2.公民個(gè)人的自由和平等。事實(shí)上,這正是雅典民主政治的出發(fā)點(diǎn)。“大家認(rèn)為平民政體具有兩個(gè)特別的觀念:其一為‘主權(quán)屬于多數(shù)’,另一為‘個(gè)人自由’”。雅典人的自由平等觀念可以溯源于氏族社會的傳統(tǒng),又被強(qiáng)化于雅典進(jìn)入階級社會后的特殊的生產(chǎn)方式。
3.輪番而治。即人人輪番當(dāng)統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者,主要通過抽簽方式實(shí)現(xiàn)。官吏的選舉一般都以抽簽的方式進(jìn)行,所以普通公民擔(dān)任公職的機(jī)會是相當(dāng)多的。 重要的官吏是以民眾大會舉手選舉的方式進(jìn)行,原則上,“所考慮的不是某一個(gè)特殊階級的成員,而是他們有真正的才能。”
4.有效的監(jiān)督。雅典的監(jiān)察制度已經(jīng)相當(dāng)發(fā)達(dá),陪審法庭除是最高司法機(jī)關(guān)外,還是最高監(jiān)察機(jī)關(guān),有批準(zhǔn)或否決五百人議事會的權(quán)力,此外公民也可以行使監(jiān)察權(quán)。官員在任職前其資格需先經(jīng)審查;任職期間、任職期滿后都要受到審查;任何雅典公民認(rèn)為某項(xiàng)法令違法,都有權(quán)向陪審法庭提出控訴,在控訴期,該法令暫停實(shí)施,如作肯定判決該法令就會被撤消;克里斯提尼還創(chuàng)立了最富有特色的陶片放逐法,這一制度是針對那些濫用權(quán)力,危害國家利益,侵犯公民權(quán)利的官員而設(shè)置的。
為了防止議事會的獨(dú)斷專橫,雅典人采取了分權(quán)的方法,亞里士多德記述:“人民使自己成為一切的主人,用命令,用人民當(dāng)權(quán)的陪審法庭來處理任何事情,甚至議事會所審判的案件也落到人民手里了。”
5.法律至上或以法治國。雅典人雖然極其珍視公民的個(gè)人自由,但這種自由從來也沒有淪入無法無天、“人人各行其愿”的地步,反而極重視法律的穩(wěn)定和權(quán)威。伯里克理斯宣稱:“解決私人爭執(zhí)的時(shí)候,每個(gè)人在法律上都是平等的。”法律是適用于所有人的,沒有人能處于法律之外,享受特權(quán)。雅典雖然允許修改法律,但有著嚴(yán)格的限制。(山東濰坊市高密二中 彭傳芹)