中國作為一個有著悠久歷史的國度,從秦始皇建立專制主義中央集權制以來,古代政治制度較早地就開始了完備化、成熟化的過程。特別是中央政治制度與地方政治制度更是經(jīng)歷了一系列的發(fā)展和完善。
一、三公九卿制、三省六部制、三司六部制與內(nèi)閣六部制的比較及演變趨勢分析
中國古代中央政治制度主要包括:三公九卿制、三省六部制、三司六部制與內(nèi)閣六部制。它們既有相同點,也有不同點。
相同點:
①本質(zhì)相同:四者都是以中央為主體的行政制度;
②目的相同:都是為了鞏固政治統(tǒng)治;
③結果相同:都保障了統(tǒng)治秩序的正常進行。
不同點:
①應用時代不同:三公九卿制確立于秦,盛行于漢;三省六部制確立于隋,盛行于唐;三司六部制運用于明初;內(nèi)閣六部制創(chuàng)立于明中期,清初沿用。
②內(nèi)部結構不同:三公九卿制是綜合性中央行政體制,行政、軍事、監(jiān)察權力融為一體,帝政、國政混為一談;三省六部制是集決策、審議、行政為一體的中央行政體制;三司六部制是集監(jiān)察、司法、軍政、民政與財政為一體的中央行政體制。
③丞相職權地位不同:三公九卿制下丞相協(xié)助皇帝處理全國政事,有相對獨立的決策權、審議權和行政權;三省六部制下三省長官均為宰相,相權一分為三;三司六部制廢除丞相,六部尚書直接聽命于皇帝,三司權力相互牽制;內(nèi)閣六部制下內(nèi)閣在康熙帝時期與議政王大臣會議及南書房互相制約,中樞權一分為三。
④作用地位不同:三公九卿制使專制集權建立并趨向鞏固;三省六部制使專制集權走向完善;三司六部制進一步強化專制集權;內(nèi)閣六部制促使專制集權逐步走向頂峰。
趨勢分析:我國自秦以后建立了以皇權為核心的中央集權政治體制。從漢朝起,為解決皇權與相權的矛盾,歷代王朝不斷改革丞相制度和完善中央機構,以達到加強皇權的目的。君權與相權的矛盾與斗爭,就其歷史演變的總體趨勢來看,體現(xiàn)出君權日益加強,相權日益削弱直至被廢除的走勢。其結果使君主專制制度走向極端,嚴重地影響了中國社會的進步。
二、分封制、郡縣制、封國制與行省制的比較及特點分析
中國古代地方政治制度主要包括:分封制、郡縣制、封國制與行省制,它們的異同表現(xiàn)為:
相同點:
①性質(zhì)相同:都是重要的地方行政制度;
②目的相同:都是為了鞏固統(tǒng)治;
③作用相同:都維護了統(tǒng)治者的統(tǒng)治,都產(chǎn)生了深遠影響。
不同點:
①實施時代不同:分封制萌芽于商周,盛行于西周,瓦解于春秋;而郡縣制、封國制、行省制是秦漢以后的地方行政制度,郡縣制幾乎盛行于整個農(nóng)耕文明時代,行省制確立并盛行于元朝。
②與中央政府關系不同:分封制下諸侯國相對獨立于中央政府之外,權力和地位可以世襲;郡縣制是中央政權隸屬下的地方行政體制,郡守和縣令都由皇帝直接任免;封國制確立于西漢初期,與郡縣制并行;行省制是元朝地方行政體制,其行政長官直屬中書省負責。
③作用影響不同:分封制在一定時期內(nèi)產(chǎn)生過一些積極作用,但地方勢力的膨脹破壞了國家的統(tǒng)一和社會安定;郡縣制在否定分封制的基礎上得到確立和發(fā)展,使專制主義中央集權制進一步鞏固,維護了國家的統(tǒng)一和民族團結,對后世影響深遠,而且經(jīng)過不斷的調(diào)整和補充,其積極作用日益明顯;封國制不利于加強地方管理;行省制使各族人民處在一個中央政府管轄之下,便于民族間友好相處和交流,使得中華民族向心力和凝聚力加強,成為-個不可分割的整體,為我國后來的地方行政區(qū)劃奠定了初步基礎。
特點分析:從漢朝到宋朝,中央集權與地方分權勢力的斗爭十分激烈,并幾度釀成政權分立的局面。斗爭的結果,形成了高度集權的中央集權體制。這一體制的特點,一是中央通過對地方官吏的任免、監(jiān)督和考核,嚴格控制著地方行政,地方服從中央,最后聽命于君主。二是中央對地方實行多層次、多渠道的管理,使地方分權勢力無法與中央對抗。這種高度的中央集權,一方面保證了多民族的封建國家的統(tǒng)一和封建經(jīng)濟的發(fā)展;另一方面也造成了地方官對中央和君主的絕對依賴,難免人浮于事。地方?jīng)]有相應的自主權,也難以實施有效的治理。