據(jù)媒體報(bào)道，全國高考改革方案有望在下月召開的十八屆三中全會后公布，教育部新聞發(fā)言人續(xù)梅表示，國家層面的高考改革方案仍在研究制定過程中。記者就高考改革問題采訪到國家教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室副主任王烽。
王烽多年來從事高考改革研究，在高考很多重大問題上有自己的獨(dú)到見解，對于本輪高考改革，他也進(jìn)行了系統(tǒng)思考。他表示，改革突破點(diǎn)的選擇，必須建立在系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上。他說，過去的經(jīng)驗(yàn)表明，沒有系統(tǒng)的體制調(diào)整，技術(shù)層面的、個(gè)別點(diǎn)上的改革往往是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，具體措施實(shí)施起來有時(shí)相互掣肘，導(dǎo)致變來變?nèi)?/span>“翻燒餅”。”
三年前出臺的教育規(guī)劃綱要對高考做了方向性的制度設(shè)計(jì)和要求，即分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取。王烽認(rèn)為“高考改革不是簡單的考試改革，教育規(guī)劃綱要的要求，是對高校招生、考試和管理體制作出系統(tǒng)改革。”
評價(jià)和招生體制是高考改革關(guān)鍵
王烽告訴記者，“如何評價(jià)、誰來評價(jià)，如何招生、誰來招生”是高考改革最核心的問題，這個(gè)判斷經(jīng)過長期的研究和實(shí)踐，越來越得到專家的贊同。如果評價(jià)和招生體制不變，不管考試科目如何調(diào)整，都減輕不了學(xué)生負(fù)擔(dān)。即使只考一門，學(xué)生應(yīng)試的壓力也不會減輕。
解決評價(jià)和招生體制的問題，王烽認(rèn)為有三點(diǎn)最關(guān)鍵：一是建立多元化的招生標(biāo)準(zhǔn)體系，二是落實(shí)高校招生自主權(quán)，三是建立高等教育招生公平監(jiān)測和調(diào)節(jié)機(jī)制。
王烽說，可以先建立一個(gè)多元化的招生標(biāo)準(zhǔn)體系，包括統(tǒng)一高考成績、高中期間的學(xué)業(yè)成績、能反映考生綜合素質(zhì)的各種材料等。再在這個(gè)框架下統(tǒng)籌高中學(xué)業(yè)水平考試科目和內(nèi)容、統(tǒng)一高考科目和內(nèi)容改革，還要避免考試科目內(nèi)容無效重復(fù)，減輕學(xué)生應(yīng)試負(fù)擔(dān)。“當(dāng)然，這一框架還需要在如何保證學(xué)業(yè)水平考試的質(zhì)量、如何不加重高中階段負(fù)擔(dān)、如何保證綜合素質(zhì)記錄客觀真實(shí)等方面進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)。”王烽補(bǔ)充說。
王烽認(rèn)為，在多元標(biāo)準(zhǔn)框架下，中央、地方政府都不能再統(tǒng)一規(guī)定高校如何搭配、組合使用各方面的成績和材料。否則，這些材料就會成為新的應(yīng)試指揮棒，多元標(biāo)準(zhǔn)不是三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而是不同學(xué)校在多元標(biāo)準(zhǔn)框架內(nèi)自主確定如何使用統(tǒng)一高考成績、學(xué)業(yè)水平考試各門成績、綜合素質(zhì)報(bào)告，形成符合學(xué)校、專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)和特色的綜合評價(jià)體系。如果高校認(rèn)為三方面的材料不夠用的情況，可以允許學(xué)校自主進(jìn)行包括面試在內(nèi)的有限的測試。在綜合評價(jià)過程中，學(xué)校是綜合評價(jià)的主體，“綜合評價(jià)”這一專業(yè)性極強(qiáng)的工作不能再按照原來的學(xué)校招生辦公室工作模式進(jìn)行，必須發(fā)揮教授、教師的主導(dǎo)作用。“落實(shí)高校招生自主權(quán)最大的挑戰(zhàn)就是如何保證公平。”王烽說，高校應(yīng)該把招生標(biāo)準(zhǔn)、程序、過程、結(jié)果公開作為基本要求，接受社會監(jiān)督，這也需要更為具體的制度設(shè)計(jì)。
而高校招生自主權(quán)的擴(kuò)大，要求建立保證招生公平的新機(jī)制，首先是對高校的約束和監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制，其次是對城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同人群高等教育入學(xué)機(jī)會的常態(tài)監(jiān)測機(jī)制，第三是要用多種手段對高等教育公平進(jìn)行調(diào)節(jié)，保證農(nóng)村和高等教育資源相對稀缺地區(qū)考生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等的平等權(quán)利。
高考改革實(shí)質(zhì)上是一場體制改革
教育規(guī)劃綱要提出，要按照科學(xué)選拔人才、促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、維護(hù)社會公平的原則，探索招生與考試相對分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇。
如果說“分類考試、綜合評價(jià)、多元錄取”是從技術(shù)操作的角度提出的要求，那么“招生與考試相對分離”，則是體制上的設(shè)計(jì)，調(diào)整的是各個(gè)主體的權(quán)力和責(zé)任。
“高考改革實(shí)質(zhì)上是一場體制改革。”王烽說，在考試類別和科目、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式、錄取方式改革的大方向確定后，政府、高校、考試機(jī)構(gòu)、學(xué)生自身責(zé)權(quán)必須調(diào)整，才能支撐著改革健康地走下去，一步一步地實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。
王烽說，學(xué)校主導(dǎo)的多元評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建立，意味著高校招生工作中綜合評價(jià)重心的轉(zhuǎn)移，即由以考代招體制下的考試機(jī)構(gòu)和政府招生辦公室為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐愿咝橹鳌Ｕ枰{(diào)整職能，把制定招生規(guī)則和程序、各項(xiàng)考試成績使用等權(quán)力交給學(xué)校，自己轉(zhuǎn)而主要負(fù)責(zé)制定招生基本規(guī)范、考試安全和招生過程監(jiān)督、入學(xué)機(jī)會公平監(jiān)測和調(diào)節(jié)等，對學(xué)校招生工作的具體干預(yù)將大為減少。高校則需要健全內(nèi)部招生機(jī)構(gòu)和機(jī)制，動用更多的人員和經(jīng)費(fèi)從事招生工作，并把自身招生過程置于社會監(jiān)督之下。
王烽指出，這種權(quán)力下移意味著所有學(xué)校都有平行招生的權(quán)利，而不必等待別的學(xué)校挑完之后再招，這就必然要求打破錄取批次。在高校自己公布的招生評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，學(xué)校有權(quán)利決定招生結(jié)果。“這樣，學(xué)校與考生之間通過招生宣傳、網(wǎng)絡(luò)平臺等溝通，雙向、多次選擇，一名學(xué)生同時(shí)獲得多所高校的錄取通知書等將成為可能。”這意味著，高校之間的競爭格局將發(fā)生深刻變化。在很大程度上，地方政府招生辦的行政管理色彩將大大減弱，服務(wù)職能則需大大加強(qiáng)
“權(quán)力調(diào)整還會影響其他主體。”王烽說，不同層次的教育考試機(jī)構(gòu)不僅要承擔(dān)全國統(tǒng)一高考，還要承擔(dān)高中學(xué)業(yè)水平考試的任務(wù)；高中學(xué)校不僅要負(fù)責(zé)學(xué)生的學(xué)習(xí)，還要指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃、選擇和組合課程、客觀記錄學(xué)生發(fā)展情況，學(xué)生要根據(jù)自己的興趣和不同高校的招生要求，有目的地安排高中學(xué)習(xí)。
過去我們講放權(quán)講了很多年，但總給人感覺該放的權(quán)還沒真正放下去，政府還是管理很多不該管、又管不好的事情。王烽認(rèn)為“泛泛地談放權(quán)是沒有用的，只有與具體領(lǐng)域的改革結(jié)合起來，放權(quán)才能獲得有效的抓手。”
“至少提前三年告知公眾”
“考試招生改革的阻力并不僅僅在于制度系統(tǒng)和技術(shù)細(xì)節(jié)。推進(jìn)改革面臨的困難，來自觀念、能力和實(shí)踐三個(gè)方面。”王烽表示，30多年來我國已經(jīng)形成了比較成熟的高考制度，國人對高考、對招生公平寄予了太多、太沉重的期待，任何改革計(jì)劃提出之初都可能處于被強(qiáng)烈懷疑的地位，即使是很完善的改革方案，要得到多數(shù)人的贊同并不容易。他認(rèn)為“改革的每一步都需要謹(jǐn)慎、都要為改革本身加分，容不得出錯(cuò)。”
調(diào)研中，王烽發(fā)現(xiàn)多數(shù)高校對落實(shí)招生自主權(quán)還沒有做好準(zhǔn)備。相對于國外一些高校對招生投入的大量人力物力，我國高校這方面的投入少得可憐，內(nèi)部機(jī)制建設(shè)也有很大差距。“很多高校還沒有意識到招生自主的必要性。如果打破甚至取消錄取批次，高校如何才能適應(yīng)新的競爭局面、如何面對與學(xué)生的雙向選擇，還是一個(gè)值得考慮的問題。考試機(jī)構(gòu)、地方招生辦也同樣面臨服務(wù)意識能力不足的問題。”
“高考改革的頂層設(shè)計(jì)如何照顧地方已有的改革，如何在不同地方不折不扣地實(shí)施，也是一個(gè)難題。”王烽表示，我國各省教育發(fā)展水平差異巨大，目前有16個(gè)省全部或部分自主命題，已有的改革進(jìn)展極不平衡，一刀切肯定不行。他認(rèn)為，高考改革要以地方、高校試點(diǎn)為突破口，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，有序推開，特別是要考慮教育階段的周期性，至少提前三年告知公眾。