摘要：日前，山東省教育廳發(fā)布了《山東省普通高？荚囌猩贫雀母飳(shí)施意見》：從2014年起，凡在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非山東戶籍考生均可就地報(bào)名參加高考，并與山東省考生享受同等錄取政策。
日前，山東省教育廳發(fā)布了《山東省普通高？荚囌猩贫雀母飳(shí)施意見》：從2014年起，凡在山東省高中段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷的非山東戶籍考生均可就地報(bào)名參加高考，并與山東省考生享受同等錄取政策。這是山東省普通高校招生制度改革實(shí)施方案中“改進(jìn)和完善招生錄取政策和辦法、促進(jìn)教育公平”的六大舉措之一。山東省的這一政策不僅接納非山東戶籍考生與山東籍考生“同等高考”，而且接納其與山東籍考生“同等錄取”，在打破戶籍限制、促進(jìn)高校招生公平方面邁出了一大步。
我國(guó)憲法規(guī)定，公民在法律面前一律平等，其中自然也包括受教育機(jī)會(huì)平等。但是，由于長(zhǎng)期以來普通高校在招生中實(shí)行指標(biāo)分配制，招生指標(biāo)的分配又與地域和戶籍掛鉤，造成不同地域不同戶籍的考生分?jǐn)?shù)相同卻命運(yùn)迥異。這樣不公平的高校招生制度直接侵害了公民的憲法平等受教育權(quán)。實(shí)行高考分省命題之后，各地高考的內(nèi)容千差萬(wàn)別，中國(guó)再?zèng)]有一張衡量所有考生水平的全國(guó)統(tǒng)一的考試卷。在什么地方參加高考，就需要在什么地方接受高中教育甚至初中教育。為此，許多孩子不得不遠(yuǎn)離父母做留守兒童，不僅骨肉分離情感傷痛，更引發(fā)許多傷害留守兒童的社會(huì)問題，違反聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》所確定的兒童最佳利益原則，也侵犯了兒童所享有的家庭團(tuán)聚權(quán)。
多年以來，教育界、法學(xué)界等各界有識(shí)之士就持續(xù)呼吁打破高考和高校招生的戶籍限制、保障所有公民的平等受教育權(quán)。2006年，中國(guó)政法大學(xué)率先推出同比例錄取的招生改革措施，被譽(yù)為中國(guó)普通高校招生制度改革的破冰之舉。2009年底，北京大學(xué)法學(xué)院張千帆教授等學(xué)者向教育部遞交了《大學(xué)招生考試制度改革建議書》，呼吁進(jìn)行高考制度改革，保障平等受教育權(quán)。2010年，一些高考學(xué)生家長(zhǎng)也向有關(guān)部門遞交了建議書。2011年3月教育部長(zhǎng)袁貴仁在全國(guó)“兩會(huì)”現(xiàn)場(chǎng)表示“隨遷子女如何參加高考很快將出方案”，這讓期待高校招生制度改革的許多人看到了希望。同年8月，湖北省推出的普通高等學(xué)校招生考試改革方案征求意見稿提出“實(shí)現(xiàn)異地自由報(bào)考，推進(jìn)高考公平”，規(guī)定“戶口在外省、但在湖北省內(nèi)高中就讀的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，只要高中三年學(xué)籍注冊(cè)在湖北，均可在湖北省內(nèi)學(xué)籍所在地報(bào)名參加高考。從2009年秋季入學(xué)、2012年畢業(yè)的高中畢業(yè)生開始實(shí)行。”可惜，這個(gè)具有進(jìn)步意義的規(guī)定最后未能獲得實(shí)施。
2011年10月24日，學(xué)者們又向國(guó)務(wù)院提交了審查并修改教育部《普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》的建議，主張立即廢止教育部關(guān)于高考戶籍限制的規(guī)定，將高考報(bào)名條件改為考生的學(xué)籍所在地；只要考生提供在當(dāng)?shù)亟邮芡暾咧薪逃膶W(xué)籍證明，就可以在當(dāng)?shù)貓?bào)名參加高考。同年10月29日，教育平等公民聯(lián)合行動(dòng)志愿者發(fā)布了《隨遷子女輸入地高考方案》，這個(gè)方案提供了“為所有納稅人提供不分戶籍不分貧富不分地位的公平的教育機(jī)會(huì)，戶籍與學(xué)籍分開，以學(xué)籍為主要條件”的解決隨遷子女高考問題的詳細(xì)思路。目前，教育部仍然在調(diào)研之中，沒有拿出解決非本地戶籍學(xué)生在學(xué)籍地參加高考的方案與時(shí)間表。正是在上述高校招生制度改革的背景下，山東省制定和發(fā)布了具有進(jìn)步意義的改革政策。
山東歷來是“考生大省”，也是高分大省。在目前的高校招生指標(biāo)制度下，山東考生之間的競(jìng)爭(zhēng)本身就十分激烈。在其他省市尚未宣布進(jìn)行對(duì)等改革的情況下，山東省一枝獨(dú)秀的改革無(wú)疑會(huì)給本省戶籍的考生帶來可想像的更大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)也會(huì)給基礎(chǔ)教育帶來一定壓力，例如一些非山東籍留守兒童可能會(huì)因此隨遷進(jìn)入山東，相信山東省教育廳對(duì)此已經(jīng)做了充分的估計(jì)和準(zhǔn)備。值得注意的是，山東并不是隨遷子女高考問題最嚴(yán)重的地方，并且也正是因?yàn)樯綎|已經(jīng)是“高考高地”，山東省的改革應(yīng)不會(huì)嚴(yán)重加劇“高考移民”和省內(nèi)高考競(jìng)爭(zhēng)壓力。
當(dāng)然，山東省要到2014年才實(shí)施該改革措施，實(shí)施的具體方法與效果還有待觀察。但無(wú)論如何，山東省發(fā)布的改革意見無(wú)論對(duì)教育部還是對(duì)其他省市都是一個(gè)良性刺激，也使大家對(duì)教育部和隨遷子女高考問題最為嚴(yán)重的京滬等地有了同樣的期待。和山東相比，京滬等地的情況更為復(fù)雜，改革的難度更大。但是，受教育權(quán)是和現(xiàn)代社會(huì)中每個(gè)人的成長(zhǎng)、就業(yè)、待遇等基本利益緊密相關(guān)的基礎(chǔ)性權(quán)利；沒有受教育機(jī)會(huì)的平等，公民平等就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要工作人員不分戶籍地自由流動(dòng)，雖然隨遷子女流入地政府在向隨遷子女提供基礎(chǔ)教育方面已經(jīng)做出了有目共睹的努力，但目前的高校招生制度卻仍旨在把兒童和未成年人留在戶籍地，改革這種有違人性的制度刻不容緩。
最后應(yīng)該指出的是，雖然目前隨遷子女的學(xué)籍地高考問題早已成為高校招生制度改革的一個(gè)緊迫問題，但僅僅解決這個(gè)問題，還不能從根本上解決中國(guó)普通高校招生制度的不公平。要真正保障公民的平等受教育權(quán)，必須廢除目前的分省招生指標(biāo)分配制度，實(shí)現(xiàn)所有考生在同樣考試標(biāo)準(zhǔn)下的公平競(jìng)爭(zhēng)，除對(duì)少數(shù)地區(qū)考生予以糾偏性照顧外，其余考生一律平等競(jìng)爭(zhēng)。
其實(shí)，目前的分省招生指標(biāo)分配制度也正是目前京滬等地高考洼地形成的根源。廢除分省招生指標(biāo)分配制度與隨遷子女學(xué)籍地高考之間因此也具有一種緊密的聯(lián)系。只要繼續(xù)維持分省招生指標(biāo)分配制度，那么就地高考必將加劇隨遷子女流入地的考試和招生壓力，隨遷子女高考與招生改革隨時(shí)都面臨半途而廢的危險(xiǎn)。一旦廢除分省招生指標(biāo)分配制度，目前的高考洼地也隨之消除，無(wú)論是本地戶籍考生還是隨遷子女考生都要與全國(guó)考生共同平等競(jìng)爭(zhēng)，隨遷子女高考難題自然也就迎刃而解了。
在哪里參加高考固然重要，但如何招生才是問題關(guān)鍵。山東省一舉解決了隨遷子女的就地高考和平等錄取，為各地招生考試改革開了一個(gè)好頭，值得在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。
(作者曲相霏系中國(guó)社科院國(guó)際法研究所副研究員)