早報特約評論員 潘洪其
《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)出臺施行一年之后,4月16日由新華社受權(quán)全文公布。這項關(guān)系到全國3000多萬“事業(yè)人”命運的宏觀改革,再次引起各界高度矚目。
這次的分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,簡言之,就是要對現(xiàn)有事業(yè)單位進(jìn)行職能劃分,政府的歸政府,市場的歸市場,公益的歸公益,今后事業(yè)單位將主要承擔(dān)公益服務(wù)的職能,不再承擔(dān)行政職能和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
1995年在鄭州召開的全國事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人事制度改革會議,開啟了全國事業(yè)單位人事制度改革的試點工作。但17年來,改革進(jìn)展并不順利,而且越到后來困難越大,動力和壓力也日漸匱乏,一些地方和領(lǐng)域的改革幾乎停滯不前,甚至面臨著走回頭路的危險。
之所以出現(xiàn)這種局面,一方面是因為事業(yè)單位改革 涉及政府機(jī)構(gòu)調(diào)整、社會事業(yè)發(fā)展、社保體系、收入分配制度等多方面問題,試點階段“零敲碎打”式的探索,無法將改革推向核心領(lǐng)域,現(xiàn)在迫切需要一個“頂層設(shè)計”,從戰(zhàn)略高度對事業(yè)單 位改革進(jìn)行宏觀部署。去年3月出臺的這個《指導(dǎo)意見》,制定了事業(yè)單位改革的總體目標(biāo),并規(guī) 劃了改革的具體路徑,應(yīng)當(dāng)能夠起到“頂層設(shè)計”的作用。