普通高中教育是在義務(wù)教育基礎(chǔ)上進一步提高國民素質(zhì)、面向大眾的基礎(chǔ)教育，是高質(zhì)量教育體系的重要組成部分。黨的十八大以來，黨和國家高度重視普通高中教育改革發(fā)展，強調(diào)普通高中在高質(zhì)量教育體系建設(shè)和創(chuàng)新人才培養(yǎng)周期中的獨特作用。黨的二十大報告則堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展，進一步明確了普通高中教育發(fā)展的基本政策和主攻方向。近日，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施新時代基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃的意見》，推動實施普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動，是新時代推動普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是增強普通高中服務(wù)能力建設(shè)教育強國的核心舉措，也是回應(yīng)新時代人民對美好教育期盼的內(nèi)在要求，更加突顯基礎(chǔ)教育的基點作用。
一、實施普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動是教育強國建設(shè)的具體落實
深化學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)是提升學(xué)校育人質(zhì)量的核心路徑。黨的十八大以來，國家高度重視教育高質(zhì)量發(fā)展，始終將多樣化有特色發(fā)展作為普通高中教育發(fā)展的基本政策，構(gòu)建布局相對合理、特色突出鮮明的高中教育格局。此次《意見》提出“培育一批優(yōu)質(zhì)特色高中，普通高中多樣化發(fā)展扎實推進，高中階段毛入學(xué)率持續(xù)提升”的總體目標，正是對已有普通高中教育政策的細化和深化，是推進教育強國建設(shè)的具體落實。
普通高中對于提升勞動力人口整體素質(zhì)具有關(guān)鍵影響。勞動力是經(jīng)濟發(fā)展重要的要素投入，其受教育年限直接影響勞動力整體素質(zhì)。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年我國勞動年齡人口平均受教育年限10.9年，2023年我國新增勞動力平均受教育年限達到14年，這說明包括普通高中在內(nèi)的高中階段教育已成為推動人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬偶t利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，高中教育的高水平普及有力支撐了勞動人口素質(zhì)的整體提升。尤其是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大背景下，勞動密集型經(jīng)濟增長更多轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型經(jīng)濟增長，高素質(zhì)勞動力源源不斷的供給，其對經(jīng)濟可持續(xù)增長的重要性不言而喻。
普通高中內(nèi)涵建設(shè)有助于做大國家戰(zhàn)略人才“蓄水池”。人才是第一資源，沒有人才支撐科技創(chuàng)新無從談起。高中是從青少年邁向成年的重要過渡階段，其中蘊含著多樣的可能性，接受怎樣的高中教育在很大程度上影響著擔負民族復(fù)興重任的人才質(zhì)量和結(jié)構(gòu)。推進普通高中內(nèi)涵建設(shè)，推進優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質(zhì)潛力的學(xué)生都能接受符合自己成長需要的教育，促進每個人全面、自由、充分地發(fā)展，正是增強基礎(chǔ)教育基點作用的重要體現(xiàn)。
普通高中內(nèi)涵建設(shè)是辦好人民滿意教育的內(nèi)在要求。經(jīng)過百年發(fā)展，普通高中教育已從面向少數(shù)人、偏重學(xué)術(shù)的精英教育轉(zhuǎn)為面向大眾、注重素養(yǎng)的普及教育。新時代，作為基礎(chǔ)教育的普通高中更強調(diào)對“人”的關(guān)注，更強調(diào)對人的核心素養(yǎng)的整體性的培養(yǎng)，扎實推進青少年成長成才。推進普通高中內(nèi)涵建設(shè)核心目的在于深化普通高中育人方式改革，切實提高教育教學(xué)質(zhì)量，擴大優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位總量，回應(yīng)人民群眾“上好學(xué)”的期盼，辦好人民滿意的高中教育。
二、普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動聚焦高中教育發(fā)展的基本任務(wù)
普通高中內(nèi)涵建設(shè)行動計劃對標教育強國建設(shè)要求，以推進普通高中優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展為主旨，聚焦當前普通高中發(fā)展面臨的三大基本任務(wù)，作出了具體行動部署。
擴大優(yōu)質(zhì)資源總量，提升普及水平是高中教育發(fā)展的重點。自1993年我國明確提出普及高中階段教育的任務(wù)后，普及目標“層層加碼”，實施范圍由局部擴大到全國范圍，成為繼實現(xiàn)“普九”之后教育普及的重要任務(wù)！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“加快普及高中階段教育”；2017年，教育部實施“高中階段教育普及攻堅計劃”，普通高中教育普及發(fā)展進程進入快車道。2019年，《中國教育現(xiàn)代2035》進一步提出全面普及的戰(zhàn)略目標！“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》提出，到2025年全國高中階段教育毛入學(xué)率達到92%以上，擘畫了新的圖景。就目前普通高中的發(fā)展態(tài)勢和學(xué)齡人口變動情況而言，預(yù)估到2035年我國高中階段教育毛入學(xué)率將突破95%，進而進入全面普及的時代。毋庸置疑，擴充優(yōu)質(zhì)高中教育資源必將成為新使命新任務(wù)新課題。
堅持多樣特色發(fā)展，提升育人能力是高中教育發(fā)展的核心。多樣化有特色發(fā)展是我國高中階段教育從結(jié)構(gòu)調(diào)整向內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然形態(tài)，反映了我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對普通高中教育的時代要求。國家“十四五”規(guī)劃明確“鼓勵高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”，黨的二十大則進一步提出“堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展”，更加明確了這個普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的基本政策。推進普通高中多樣化有特色發(fā)展不僅要解決教育內(nèi)部自身問題，更要關(guān)注多樣化對各級各類人才培養(yǎng)的價值和作用！兑庖姟诽岢觯ㄔO(shè)一批具有科技、人文、外語、體育、藝術(shù)等方面特色的普通高中，積極發(fā)展綜合高中，支持一批基礎(chǔ)較好的地區(qū)和學(xué)校率先開展特色辦學(xué)試點，深化高中選修課改革。這些政策給普通高中多樣化有特色發(fā)展提供了更為有力的指引。
推進育人方式改革，提升學(xué)校發(fā)展水平是推動普通高中深度變革的重要路徑。全面推進育人方式改革是事關(guān)新時代普通高中教育高質(zhì)量發(fā)展的重大任務(wù)。2017年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機制改革的意見》，提出要推進普通高中育人方式改革；2019年，國辦印發(fā)《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》，立足堪當民族復(fù)興重任的時代新人培養(yǎng)，以育人方式改革為重點推動新時代普通高中高質(zhì)量發(fā)展。伴隨普通高中教育經(jīng)費保障機制的完善、普通高中標準化建設(shè)的大力推進，我國高中階段教育普及水平持續(xù)提高，越發(fā)強調(diào)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展問題。
三、推進普通高中內(nèi)涵建設(shè)需在五大要素上重點發(fā)力
加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系內(nèi)在要求普通高中教育走內(nèi)涵發(fā)展道路，以內(nèi)涵建設(shè)促進普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。推進普通高中內(nèi)涵建設(shè)需抓住學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵要素，探尋切實可行的發(fā)展路徑，推動每所高中學(xué)校實現(xiàn)自主創(chuàng)新發(fā)展。一是立足發(fā)展實際，探尋更加科學(xué)的學(xué)校發(fā)展方式。創(chuàng)新高中學(xué)校發(fā)展方式，通過區(qū)域內(nèi)集團化辦學(xué)、城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶、教育人才“組團式”幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，推進薄弱地區(qū)普通高中學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，充分結(jié)合辦學(xué)基礎(chǔ)、發(fā)展愿景、課程資源等挖掘?qū)W校特色，擴大普通高中優(yōu)質(zhì)教育資源供給，逐步縮小區(qū)域差距和校際差距。二是立足根本任務(wù)，切實深化普通高中課程改革。作為學(xué)校教育最活躍的要素，課程建設(shè)始終是普通高中教育改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。普通高中學(xué)校需站在整體育人的高度，聚焦學(xué)生核心素養(yǎng)培養(yǎng)，加強課程體系建設(shè)，更充分發(fā)揮課程育人作用。三是立足系統(tǒng)優(yōu)化，持續(xù)推進普職協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持以學(xué)生為本，促進普通高中與中職學(xué)校協(xié)調(diào)發(fā)展，既要建設(shè)科技、人文、外語、體育、藝術(shù)等不同特色的普通高中，也要積極探索發(fā)展綜合高中，推進因材施教，讓不同稟賦、潛質(zhì)、特長的學(xué)生都有機會得到適合的教育。四是立足條件保障，以標準化抬高辦學(xué)條件底線。對標普通高中高質(zhì)量發(fā)展要求，適應(yīng)新高考新課改的時代要求，加強縣中標準化建設(shè)，加快改善縣中辦學(xué)條件，不斷抬高教育質(zhì)量的底部，為內(nèi)涵建設(shè)提供必要的保障和支撐。五是立足評價驅(qū)動，引導(dǎo)普通高中全面科學(xué)育人。發(fā)揮評價“牛鼻子”作用，深化普通高中教育評價改革，穩(wěn)步推進綜合素質(zhì)評價和中考改革，以落實《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》為重要抓手，推進各地進一步完善高中教育評價體系，有序推進高中教育質(zhì)量評價督導(dǎo)評估工作，完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，克服單純以考試成績和升學(xué)率評價辦學(xué)質(zhì)量的傾向，營造更富活力的高中教育生態(tài)環(huán)境，增強人民群眾對教育的獲得感、幸福感，辦好人民群眾更加滿意的高中教育。