摘要：清末立憲運動在清朝統(tǒng)治遭到嚴(yán)重威脅的情況下開展開來，它有一系列的活動，通常我們說它具有保守性和欺騙性，但從客觀的角度來加以分析，它還具有一定的合理性和積極意義，是順應(yīng)時代的要求的一種政治手段。
關(guān)鍵詞：清末立憲運動 背景和原因 內(nèi)容及其特點 主要目的最終結(jié)果及其原因 客觀的歷史意義和評價
19世紀(jì)末20世紀(jì)初，在內(nèi)憂外患的情況下，中國統(tǒng)治階級試圖走出一條解決現(xiàn)狀，富國強兵，以鞏固現(xiàn)有統(tǒng)治政權(quán)的現(xiàn)代化道路。
國外局勢：此時，甲午中日戰(zhàn)爭和八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭促長了外國侵略者的野心，試圖更大限度的占領(lǐng)控制中國政府和土地，但是義和團運動打擊了侵略者的狂妄設(shè)想。所以他們就調(diào)整策略，試圖“以華制華”，他們就從自己利益出發(fā)要求并支持清政府開展立憲運動。
國內(nèi)形勢，更是改革氣焰高漲，于時，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和階級結(jié)構(gòu)開始發(fā)生變化，資本主義經(jīng)濟在我國有所發(fā)展，資產(chǎn)階級力量得以發(fā)展壯大，開始和封建主義對抗，資產(chǎn)階級舊民主主義革命開始萌發(fā)。我們國內(nèi)的矛盾不僅僅是民族矛盾，還有封建專制主義制度與發(fā)展資本主義生產(chǎn)關(guān)系矛盾、不斷高漲的民主思潮的矛盾十分尖銳；反清民主革命高漲，這就使得清政府中的君主立憲派頗感改革之重要。義和團運動后，清政府的“善后之策”就實施開來，“一曰用嚴(yán)峻之法，摧鋤逆拭氛，二曰行公簿之政，潛消逆氣。”【1】意思就是在加強政治統(tǒng)治上，運用高明的手段，采取有效的行騙辦法，以加強自己的統(tǒng)治。道出了清政府實行新政的真正意圖，具有很大的欺騙性，這是我們不能容忍的，也是清政府不能最終取得立憲勝利的一個很重要的原因。
自日俄戰(zhàn)爭以日本勝利，強大的封建帝國俄國失敗結(jié)束，具有進步意識和憂患意識的先進知識分子深深感到，中國必須要學(xué)習(xí)西方建立憲政制度以求自保。而建立立憲制度的途徑無外乎就是兩種：既有整體自我轉(zhuǎn)型，此即改良；或者某種力量推翻既有政體，另起憲政爐灶，此即革命！2】而就當(dāng)時中國的實際現(xiàn)狀來看，清政府依舊是統(tǒng)治階級，人們的封建觀念中皇權(quán)依舊是種權(quán)威的象征，所以改良之道無疑是正途。他們只是要求希望實現(xiàn)共和——貧與富的共和，君主與臣民的共和，有權(quán)者與無權(quán)者的共和等等。這就決定了中國人民很熱烈歡迎改革到來的，清政府的舉措就符合了歷史的要求，在一定程度上是合理合法的。
在經(jīng)歷過1901年“新政”的熏陶慫恿下，若干年后，清政府又修訂法律，在政治上邁出最重要的一步——“預(yù)備立憲”。日俄戰(zhàn)爭的結(jié)果讓中國人想到的更多的是日本在短短的時間里的發(fā)達的雄姿，是由它的強有力的政治管理體制決定的，即在明治維新后的不可思議的發(fā)展。清政府就于1905年，派載澤、端方等5位大臣出洋考察，向西方考察政治。大臣回來均認(rèn)為中國可以實現(xiàn)立憲政體，言曰：“可皇位永固、外患漸輕、內(nèi)亂可彌。”而且說的是，可以學(xué)日本推遲實施的時間。清政府在“預(yù)備”兩字的吸引下，于是就1906年9月1頒發(fā)了《宣示預(yù)備立憲諭》。
首先，清政府在行政方面就做了很大的調(diào)整。合并一些職能重復(fù)的官署；增加一些新的管理制度以適應(yīng)改革需要，比如新立了郵傳部、
外務(wù)部、商部（農(nóng)工商部）、巡警部和學(xué)部等。另外，1906年，清政府就設(shè)立專門的辦事機構(gòu)——考察政治管，到1907年就改為憲政編查館，進行一系列活動：設(shè)立諮議局和籌建資政院。諮議局主要是各省討論本省大計，是個議事機構(gòu)，還擔(dān)任選舉資政院議員，督撫的咨詢或申復(fù)資政院。表面上它具有一定的民主，因為是大家共同議事，但實際上這一活動只有家里有地位的上層成年男子才可以參加，而且還受到很多限制，如督撫的審查等。就資政院來說，它也并不是資本主義下的國民議會，它的領(lǐng)導(dǎo)者和參與成員都是封建官員，具有明顯的封建性質(zhì)，是為他們貴族階層謀利益的。此外，他們的活動還包括制定憲法大綱和頒發(fā)《憲法重大信條十九條》，這更明顯地暴露了清政府實行憲政運動的真正意圖，就是維護封建君主制度遭到了人們的批判和對清政府的更加不信任。其實這一運動在一開始就充滿矛盾的。當(dāng)人們擁護時，清政府非常害怕人們的這種舉措，警告人們莫談國事“庶政公諸輿論，而實行庶政，裁決輿論，仍自朝廷主之”【3】；當(dāng)海外先進者極力推崇這個運動時，要求立刻召開國會，清政府予以回絕。體現(xiàn)出清政府懼怕民意、懼怕輿論的嘴臉。這些可以說是夠讓人感到可氣的了，那么1911年的組建“責(zé)任內(nèi)閣”大臣的時候，13名中間漢人4人、滿人8名、蒙人1名，而這8人滿人中又有5人是皇族成員，這樣的一點“誠意”只能說明清政府無意于君主立憲，根本就不是“分權(quán)”，只不過是借它之名來集權(quán)罷了。
這里,我覺得《申報》說得真切:“立憲非本心也, 特以大勢所趨, 輿論所迫, 不得不改轍門面, 入于立憲一途, 于是模仿形式號呼天下曰: 立憲立憲”。【4】在何時能召開國會上,《申報》針對清政府頒布的諭旨, 銳覺察出“諭旨并不明言, 某某年開議院, 召議員, 而曰屆時頒布,又似九年以后尚為籌備國會期, 并非實行國會之期, 詞意渾涵, 不著邊際”，果真幾次請愿都無結(jié)果。【5】當(dāng)時有名的《申報》就是一定程度上民眾的反應(yīng)。表達出社會紳商和廣大民眾的殷切期盼和對清政府后來表現(xiàn)的無比失望。
雖然說這次運動中，領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏凝聚力、中央集權(quán)失敗、國內(nèi)經(jīng)濟文化的落后、國內(nèi)民族矛盾激發(fā)、外部條件對我們的干涉造成失敗。但依我看，當(dāng)初清政府立憲運動在很大的比較下，只要把握機會，還是很能夠成功的。我們可以考慮一下當(dāng)時的有利條件：首先，清政府內(nèi)部就說服了慈禧太后。大臣勸慈禧說，君主立憲是把權(quán)利分出去，打同時也是把責(zé)任分出去了，有什么問題的話，百姓想到的大概最先就是責(zé)任內(nèi)閣了，這樣實際上就可以鞏固君主的地位。慈禧這一關(guān)過了，啥都好說，朝野上下就形成了一股自由辯論、審議立憲之態(tài)。其次是社會組織也調(diào)動起來了，廣泛的社會紳商和基層民眾都踴躍的關(guān)心、參與進來，形成有利的輿論效應(yīng)。并且利用了古老的公共關(guān)系組織，他們把原來的經(jīng)濟、社會、文化組織轉(zhuǎn)化成具有立憲政治訴求的團體。比如商會在立憲活動中發(fā)揮了重要作用,這些紳商也專門為立憲事業(yè)組織了政治性團體,組織起來的社會力量對于改良性憲政轉(zhuǎn)型的成功具有決定性意義【6】。這使立憲制度已經(jīng)初具模型了，上下已形成一個整體。但是不幸的是，剛實行幾個月，光緒帝和慈禧太后就先后駕崩，新掌權(quán)的感到皇權(quán)余力不足，就想抓緊手中的權(quán)利，先后對民眾的請求采取不理采態(tài)度，使得民眾異常憤怒。看不到希望的民眾只能轉(zhuǎn)而支持孫中山引導(dǎo)的革命了，因為相比較而言，帶有民族主義的民主革命更有說服力和動力。所以就沒有辦法了，清政府自己不爭氣，好好的機會就這樣被丟掉了，而只是在政體學(xué)習(xí)上形式化、皮毛化，并未能改變清朝的本來面目。
縱使歷史賦予清政府立憲運動的是個失敗的標(biāo)簽，我們也并不能否認(rèn)它的現(xiàn)實意義？v觀清政府的活動，其積極意義還是有很多的。先不說它的政策，說說它的失敗。預(yù)備立憲加速了清政府的顛覆，催生了新的制度。清政府內(nèi)部的矛盾：滿漢之間、階級之間、中央與地方之間，引起了社會的極大混亂，加速政府的滅亡。一方面,在鎮(zhèn)壓太平天國運動中崛起的漢族地方督撫在憲政改革中受到排擠,對清政府感到不滿;另一方面,立憲派曾經(jīng)為了速開國會,在1910年掀起了中國歷史上3次規(guī)模巨大的國會請愿運動。當(dāng)他們的要求被拒絕,“皇族內(nèi)
閣”成立之時,他們感覺到清政府已經(jīng)無藥可救,許多人轉(zhuǎn)向革命,成為清政府的對立面和掘墓人。此外,清政府推行憲政改革需要大量的經(jīng)費,而這些費用都以各種名目強加到百姓頭上,再加上許多官吏在推行改革過程中趁機中飽私囊、搜刮民財,百姓負(fù)擔(dān)不斷加大,許多處于絕境中的民眾紛紛起來反抗。但是,我們還要看到,清政府在實行“預(yù)備立憲”過程中,相應(yīng)地對舊有政治體制進行改革,它縮小了皇帝與國會之間的權(quán)力比例,調(diào)整和改造了君主專制制度,直接沖擊了兩千多年的專制政體,不自覺地向政治近代化政制邁進！7】
第一，清政府宣布實行“預(yù)備立憲”之后,逐步采取一系列措施來推行憲政改革。《憲法大綱》中就規(guī)定了臣民與皇帝的權(quán)利與義務(wù)，這在法律上將皇權(quán)規(guī)劃化，實際上就否定了幾千年來“君權(quán)神授”的君主專制體制。對皇權(quán)的規(guī)定，如皇帝擁有總攬立法、行政、司法三
權(quán),還有統(tǒng)帥權(quán),戒嚴(yán)權(quán)和皇室自律權(quán)等。雖然并沒有像西方資本主義國家一樣體現(xiàn)的還有人人平等、皇權(quán)低于議會的權(quán)利，但是這就是很重要的一個轉(zhuǎn)變了——君權(quán)由“神授”變?yōu)?ldquo;人授”。而且說的是皇權(quán)有立法的限制，并且他不可以更改法律，這說明皇權(quán)并不是“至高無上”的了。它的確縮小了皇帝和國會之間的權(quán)力比例,這無疑在當(dāng)時是進步的。該法還規(guī)定了廣大臣民有言論、著作、出版、集會、結(jié)社、財產(chǎn)、居住、人身自由;有訴訟、依法擔(dān)任官吏及議員的權(quán)利，非依法律規(guī)定,不得加以逮捕、監(jiān)禁及處罰。這表明,清政府在近代化價值取向上的進步,同時,中國政治近代化也邁出了艱難的第一步。
第二,預(yù)備立憲極大地傳播了憲政知識,培養(yǎng)了一大批具有初步民主自治能力的知識分子,為我國近代憲政運動的發(fā)展奠定了群眾基礎(chǔ)。為我國近代憲政運動的發(fā)展奠定了群眾基礎(chǔ)。清政府宣布預(yù)備立憲后,海內(nèi)外立憲派歡呼雀躍,熱烈擁護,他們紛紛組織政黨性質(zhì)的團體,準(zhǔn)備投入到憲政運動中去。在民間, 20 世紀(jì)初,各類立憲團體紛紛成立。當(dāng)時在上海、廣州、日本東京等各地相繼成立的上海憲政研究會、預(yù)備立憲公會、吉林自治會、憲政公會、帝國憲政會、政聞社等各類立憲團體,以促進立憲為目標(biāo),通過政治團體的形式來形成有價值的社會輿論,承擔(dān)對國民進行憲政教育的責(zé)任,培養(yǎng)國民的參政能力,集合國民對立憲的態(tài)度,以國民的運動監(jiān)督政府,召開國會,實行憲政,“自上而下”地推動立憲的實現(xiàn)。正是通過咨議局的議政實踐,立憲議員們不斷提高自身的民主意識和管理水平,在一定程度上普及了憲
政思想,對為政者產(chǎn)生了壓力,同時促進了各地方代表和立憲團體在政治上的成熟,為辛亥革命后迅速從政打下了基礎(chǔ)！8】
綜上所述，我們與其說清政立憲運動是失敗，不如說這只是現(xiàn)代中國立憲道路上的一個挫折，20世紀(jì)以來中國的立憲活動是它的一個延續(xù)。
參考文獻：
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【2】 人民論壇·雙周刊 [N]讀史札記 ：60
【3】 同舟共進 月刊 2008年第6期 《清末立憲運動的警示》60-61
【4】 說欺[N]申報 1907-07-18（2）：569
【5】 八月初一日上諭謹(jǐn)注[N]申報，1908-08-29（2）：818
【6】 人民論壇·雙周刊 [N] 讀史札記 2008-07-B
【7】 文史哲研究 [N]
【8】 文史哲研究 [N]